乌拉圭

注：本栏目收录国家以“一带一路”沿线国家和与中国签订“一带一路”相关合作协议的国家为主。

（最近更新时间：2018年6月）

　　【国名】 乌拉圭东岸共和国（Oriental Republic of Uruguay，República Oriental del Uruguay）。

　　【面积】 17.62万平方公里。

　　【人口】 346.7万（2016年，乌拉圭国家统计局），其中白人占91.0%，印欧混血种人占4.9%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。

　　【首都】 蒙得维的亚（Montevideo），面积530平方公里，人口138万（2016年，乌拉圭国家统计局），年平均气温16℃。

　　【国家元首】 总统塔瓦雷·拉蒙·巴斯克斯·罗萨斯（Tabaré Ramón Vázquez Rosas），2015年3月1日就职，任期五年。

　　【重要节日】 国庆日：8月25日。

　　【简况】 位于南美洲东南部，乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦，丘陵和草原相间，平均海拔116米。属温带气候，1～3月为夏季，气温17℃～28℃，7～9月为冬季，气温6℃～14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。

　　早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城，开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日，胡安·安东尼奥·拉瓦列哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立。1903年，红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后，以畜牧业为依托，大力发展对外贸易和服务业，奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶，乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁，被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难，社会矛盾激化，局势动荡。1973年2月军人政变上台，实行独裁统治。1984年，军政府还政于民，同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统，乌拉圭恢复民主宪制。1989年，白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年，桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月，红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月，左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月，左翼政党联盟广泛阵线总统候选人穆希卡当选总统。2014年11月，执政联盟广泛阵线候选人、前总统巴斯克斯当选总统，并于2015年3月1日就职。

　　【政治】 自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后，乌民主政体不断巩固。2015年3月1日，巴斯克斯总统再次执政以来，致力于深化体制改革，组建高效节约型政府，高度关注民生，以优化财富分配、整饬治安、消除贫困为施政重点，优先帮扶弱势群体。巴斯克斯着力打造亲民政府，广泛同社会各界接触，主动加强同反对派合作。目前乌政局保持稳定。

　　【宪法】1830年7月18日颁布第一部宪法，后经多次修改。1951年宪法废除了总统制，设立国务会议（最高行政权力机构）。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定：乌拉圭实行民主共和制，三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生，任期五年。总统不能连任，可隔届再次参选。现任副总统为露西娅·托波兰斯基（Lucía Topolansky），2017年9月就职。

　　【议会】 两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成，任期五年，可连选连任。其中国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生，任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为白党议员豪尔赫·甘迪尼（Jorge Gandini），2018年3月就职。本届国会于2015年2月15日组成。各党派在国会中所占席位：

	参议院	众议院
广泛阵线	16	50
白党	10	32
红党	4	13
其他党派	1	4
总计	31	99

　　【政府】本届政府于2015年3月1日成立，设13个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外，内阁主要成员包括：内政部长爱德华多·博诺米（Eduardo Bonomi），外交部长鲁道夫·尼恩·诺沃亚（Rodolfo Nin Novoa），经济和财政部长达尼洛·阿斯托里（Danilo Astori），国防部长豪尔赫·梅嫩德斯（Jorge Menéndez），社会发展部长玛丽娜·阿里斯门迪（Marina Arismendi，女），教育和文化部长玛利亚·胡利娅·穆尼奥斯（María Julia Mu oz，女），交通和公共工程部长维克托·罗西（Victor Rossi），工业、能源和矿业部长卡罗丽娜·高斯（Carolina Cosse，女），劳动和社会保障部长埃内斯托·穆罗（Ernesto Murro），旅游部长莉莲·凯齐齐安（Liliam Kechichián，女），公共卫生部长豪尔赫·巴索（Jorge Basso），牧农渔业部长恩索·贝内奇（Enzo Benech），住房、土地规划和环境部长埃内伊达·德莱昂（Eneida de León，女）。

　　【行政区划】全国共分19个省。

　　【司法机构】最高法院由5名大法官组成，需经国会批准。大法官任期十年，退休年限为70岁。院长由5人轮流担任，任期一年。现任最高法院院长为埃莱娜·马丁内斯·罗索（Elena Martínez Rosso，女）。

　　【政党】主要政党有：

　　（1）广泛阵线（Frente Amplio）：左翼政党执政联盟，议会第一大政治力量。成立于1971年，包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年，新多数派加入，改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994年、1999年和2004年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举，前两次未获成功，第三次在大选首轮投票中胜出。2009年，广泛阵线总统候选人穆希卡赢得大选。2014年11月，该党候选人巴斯克斯再次赢得大选。该党以社会民主主义为指导思想，认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵：追求政治民主，反对集权统治；追求经济民主，反对贫困；追求社会民主，主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端，捍卫自决，反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别，主要有“人民参与运动”（Movimiento de Participación Popular）、“乌拉圭大会”（Asamblea Uruguay）、“新空间”（Nuevo Espacio）等。现任主席哈维尔·米兰达（Javier Miranda）。

　　（2）白党（Partido Blanco）：又称民族党（Partido Nacional）。在野党，议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益，在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法，追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策，在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，曾于1990～1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。党内有“埃雷拉派”（Herrerismo）、“实干派”（Manos a la Obra）、“全国罗查运动”（Movimiento Nacional de Rocha）、“全国挑战派”（Desafío Nacional）等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席贝亚特里斯·阿希蒙（Beatriz Argimón）。

　　（3）红党（Partido Colorado）：在野党，议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党，代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系，发展社会福利事业，公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策，主张和平解决国际争端，积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年，1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有“激进巴特列主义”（Batllismo Radical）、“巴特列论坛”（Foro Batllista）、“红色巴特列联盟”（Unión Batllista Colorada）和“九四运动”（Cruzada 94）等。全国执行委员会为该党领导机构，由15名委员按月轮值主席。现任总书记阿德里安·培尼亚（Adrián Pe a）。

　　【重要人物】塔瓦雷·拉蒙·巴斯克斯·罗萨斯：总统。1940年1月17日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭大学医学院。1990年至1994年任蒙得维的亚市市长。长期担任广泛阵线主席。1994、1999和2004年连续三次作为广泛阵线候选人参加大选。2005年至2010年任总统。2014年11月在总统选举第二轮投票中胜出，并于2015年3月1日正式就职，任期五年。已婚，夫人玛丽亚·奥西利亚多拉·德尔加多（María Auxiliadora Delgado），有4子。

　　【经济】 在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，依赖出口，能源依赖进口。农牧业较发达，主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融、旅游、物流、交通业为主。

　　实行自由市场经济政策，积极参与地区经济一体化。2008年国际金融危机爆发后，乌政府积极应对，保持经济稳定增长。巴斯克斯执政后，实施稳健的经济政策，加强宏观调控和金融监管，稳步调整经济结构，严格控制财政支出，推动基础设施建设，着力吸引外资，积极扩大出口,当前乌经济总体运行平稳。

　　2017年国内生产总值同比增长3.1%，人均国内生产总值17252美元。

　　2017年主要经济数据：

　　通货膨胀率：6.55％

　　失业率7.8%

　　出口额：90.58亿美元

　　进口额：73.95亿美元

　　进出口总额：164.53亿美元

　　外债余额201.2亿美元。

　　外汇储备额154.73亿美元。

　　汇率：１美元=31.383乌拉圭比索（2018年6月）。

　　【资源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。

　　【工业】以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2012年全国共有工业企业14830家，工业部门劳动力14.02万人，占总劳动人口16.7%，工业制造业出口额41.44亿美元。2013年工业总产值1260.46亿比索，约占国内生产总值的11.05％。

　　【能源】2015年能源消耗总量为439.9万吨石油当量，其中石油、电力和木材木炭分别占38.4%、20.6%和11.8%。原油全部依赖进口，2015年进口原油203.76万吨。2015年发电量为11526千兆瓦时。2016年乌超过60%的能源来自可再生能源，已从能源进口国变成出口国。

　　【农林牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位，农牧产品大部分供出口。2014年农林牧渔业产值1010.45亿比索，占国内生产总值的7.6%。农牧业从业人口1.3万，约占总就业人口的1.6％。2012年全国农业用地1622.7万公顷，其中可耕地面积207万公顷，固定耕种面积7.5万公顷，灌溉面积33.1万公顷。牧业用地面积1235.1万公顷，牧场44890家，肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的1/3以上，是世界第六大稻米出口国。近年各种作物播种面积情况如下（单位：万公顷）：

	2013	2014	2015
水稻	16.72	16.07	16.12
小麦	39.88	33	22.2
大豆	132.14	133.3	116.1

　　近年主要农产品产量情况如下（单位：万吨）：

	2011	2012	2013	2014	2015
小麦	130.07	201.63	98.2	119.1
大麦	18.64	32.69	22
大豆	154.1	211.22	276.5	310.9	220.8
玉米	28.62	52.83	69.3
高粱	12.34	37.26	/
葵花籽	0.39	0.65	0.2
甘蔗	31.33	42	31.3
大米			134.8		130.4

　　近年畜牧农林生产情况如下：

	2013	2014	2015
牛	1153.6万头	1184.3万头	1191.1万头
羊	819万头	724,7万头	664.7万头
加工牛奶	201.8万吨	201.4万吨	199万吨
羊毛	32760吨	29110吨	24510吨
捕鱼	58715吨	64843吨	59405吨
林业	4万公顷	3万公顷	3.6万公顷

　　近年主要水果产量如下（单位：吨）：

	2012	2013	2014	2015
橙子	156727	122000	150617	112042
柑橘	124700	87000	104846	102282
柠檬	46895	32816	31102	36222
柚子	2328	1014	776	1491
苹果	50271	46000	52759	55454
梨	18268	9000	11942	12593

　　乌拉圭海域面积2.35万平方千米。2015年，全国共有渔船615条，其中工业捕捞船65条，渔民捕捞船550条，年捕鱼量5.94万吨，其中海鱼5.42万吨，甲壳类0.06万吨，软体动物0.12万吨，淡水鱼0.34万吨。

　　【矿业】2015年产矿969.4万吨。主要矿物产量如下（单位：万吨）：

	2012	2013	2014	2015
石灰岩	144.12	150.6	147.4	154.2
铁	0.95	1.0	1.51	1.15
黏土	2.67	1.96	2.31	3.0
砂	178.09	185.2	180.0	171.91
石渣	498.55	443.7	413.65	303.83
凝灰岩	169.01	166.47	247.02	186.97

　　【旅游业】乌政府重视发展旅游业，旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周边国家。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。乌2016年总共接待外国旅客约332.8万人，同比增长12.3%，带来外汇收入18.24亿美元，同比增长3.3%。

　　【能源环境】2007年二氧化碳排放量为621.9万吨，人均年排放1.9吨，国内生产总值每增长1000美元二氧化碳排放0.25吨。

　　【交通运输】交通运输业以公路运输为主，大部分由政府控制。

　　公路：总长8776公里，其中水泥路382公里，沥青路7558公里，沙砾路837公里。2011年全国机动车保有量为160.45万辆，生产汽车1.39万辆。2015年汽车销售5.17万辆。

　　铁路：总里程2993公里，除11公里复轨铁路外，其余均为窄轨铁路。2015年全国铁路客运量34.3万人次，货运量82.2万吨。

　　水运：内河航运为重要运输手段，航线总长1250公里。海运不发达。蒙得维的亚港是乌拉圭最大的港口，此外还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。2015年蒙得维的亚港进港船只4369条，货物吞吐量1153.5万吨，客运量385.24万人次。

　　空运：有两家主要的航空公司。普卢纳（Pluna）公司负责国际航线，与阿根廷、巴西、智利、巴拉圭、玻利维亚、西班牙等国通航。2012年7月，该公司由于严重的资金问题宣布无限期停运，乌议会随即通过破产清算草案并宣布其破产。塔穆（Tamu）公司负责国内航线。首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场，派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2015年全国航空客运量181.27万人次，货运量3.03万吨。

　　【财政金融】2017年乌外债余额201.2亿美元，外汇储备额154.73亿美元。2017年乌财政赤字占GDP的3.7%。近几年财政收支情况如下（单位：亿比索）：

	2012	2013	2014	2015
收入	2347.18	2734.88	3872.10	3954.99
支出	2550.63	2941.14	3918.59	4369.43
差额	-203.45	-206.26	-46.49	-414.44

　　【对外贸易】在国民经济中占有重要地位，外贸总额超过国内生产总值的1/3。乌历届政府均强调以外贸带动经济发展，采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外，积极开拓北美和亚太市场。2015年乌主要出口目的地为中国、巴西、荷兰和阿根廷；主要进口来源地为中国、阿根廷、巴西和美国。主要出口产品为牛肉、纸浆、大豆、奶制品、果汁和大米；主要进口产品为汽车、汽车配件和手机等。近年外贸情况如下（单位：亿美元）：

	2014	2015	2016	2017
出口额	91.17	89.67	83	90.58
进口额	110.77	85.47	73.87	73.95
差额	-19.6	4.2	9.13	16.63

　　2016年，乌接受外国直接投资7.84亿美元。

　　人民生活 国内城镇化率较高。2012年，全国城镇人口311.07万，占总人口92%；农村人口26.98万，占总人口8%。人口比例总体平衡。全国女性人口170.85万，男性人口167.2万。社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2012年基尼指数为0.379，10%最富有人群与10%最贫困人群收入相差11.8倍，贫困差距为2.2倍。贫困人口41.9万人，贫困率12.4%，同比下降1.3个百分点；赤贫人口1.7万人，赤贫率0.5%，与2011年持平。

　　2015年全国劳动人口占14岁以上人口的63.8%，就业岗位分布状况如下（单位：%）：

岗位	比例	男性比例	女性比例
制造业	11.1	13.4	8.3
建筑业	8.1	13.8	0.9
批发零售业/车辆维修	18.4	18.4	18.3
运输仓储业	5.0	7.7	1.8
金融保险行业	1.6	1.5	1.8
公共管理业	3.9	3.9	3.8
农牧林业渔业	8.8	12.4	4.5
水电气供应行业	1.2	1.6	0.5
酒店餐饮业	3.5	2.8	4.3
房地产业	0.5	0.5	0.6
教育业	6.3	2.7	10.6
医疗服务业	7.8	3.4	13.2
科技与专业领域	3.8	3.2	4.5
家政服务业	6.8	1.2	13.8
采矿业	0.2	0.3	-
在境外组织和机构从业
人员	0.1	0.1	0.1

　　2012年，第一、第二、第三产业平均劳动时间分别为每周44.2小时，41.5小时和37.7小时。2015年失业率为7.5%。全国享受失业保险人数为12.47万人。

　　2016年国民平均预期寿命为77.23岁，人口出生率13.3‰，死亡率9.5‰，人口自然增长率3.8‰。

　　2015年全国共有医生1.36万名，病床5361张，平均280名居民拥有1名医生，参保人数210.71万.

　　2015年全国座机使用量110.64万部，移动电话549.52万部。

　　2011年全国共有居民住房138.98万套。

　　【军事】 奉行“独立自主、不参加任何军事集团”的国防政策，重视军队职业化建设。实行志愿兵役制。服役期1～2年，可延长。现总兵力25541人，占人口的0.76%。其中陆军16234人，海军5403人，空军2984人，准军事部队（特警）920人。2010年军费预算为85.6亿比索，占国内生产总值的1.06%。自1992年起参加联合国维和行动，是十大维和人员派遣国之一，目前有2595名乌拉圭士兵在海外执行任务，约占拉美国家参加维和行动人数的40%。军队高级将领有：国防参谋长胡安·何塞·萨阿韦德拉陆军上将（Juan José Saavedra），陆军司令基多·马尼尼·里奥斯上将（Guido Manini Ríos），海军司令莱昂纳多·阿隆索上将（Leonardo Alonso），空军司令阿尔韦托·萨内利上将（Alberto Zanelli）。

　　【文化教育】 教育事业发达。实行9年制免费义务教育，公立大学和专科学校免收学费。2015年全国文盲率为1.6%。大学及以上文化程度人口占总人口的10.8%。2010～2014年乌教育经费预算为83.41亿美元，占总预算的37%。位于首都的共和国大学是全国唯一的公立综合性大学，有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等5所私立大学。2015年乌各类学校数量及在校师生人数如下：

	学校（所）	在校生（人）	教师（人）
学龄前教育	1072	112917	8937
小学	2389	304060	17848
中学	549	263958	21912
技校	139	93022	7546
公立大学	1	25971	11002
私立大学	5	26998	2851

　　【新闻出版】全国有各类报刊374种，其中日报31种。主要报纸有：《国家报》，1918年创刊，发行量10万份；《晨报》，1917年创刊，发行量４万份。此外，还有《共和国报》、《观察家报》、《最新消息报》等。2011年全国图书发行量共1558种，电台100多家，电视台20家。

　　对外关系 奉行独立自主的外交政策，强调不以政治制度或意识形态画线，主张世界多极化和国际关系民主化，加强南南合作。

　　外交多元务实，积极参与地区事务，以南方共同市场为依托，支持南美及拉美一体化，注重发展同美国和欧盟国家的传统关系，重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。

　　同176个国家保持外交关系，在其中49个国家设有大使馆。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、南美国家联盟、拉美一体化协会、拉美经济体系、里约集团、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016—2017年度联合国安理会非常任理事国。2018年下半年南方共同市场轮值主席。

　　【同其他拉美国家的关系】优先发展同拉美国家的关系，特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。积极参与拉美地区事务，以南共市为优先方向，支持南美及拉美一体化。对委内瑞拉局势表示担忧，呼吁委朝野通过对话解决分歧，反对外国武装干涉委内政。2017年8月，同巴西、阿根廷、巴拉圭一道宣布无限期中止委内瑞拉南共市成员国资格。2018年4月，对阿根廷、巴西、智利、秘鲁、哥伦比亚、巴拉圭等6国宣布暂时退出南美国家联盟表示遗憾和担忧，认为联盟是南美国家进行政策协商的重要平台，应加强联盟机制建设并进行必要改革。

　　【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年，美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭，双方签署《贸易与投资框架协议》。2009年12月，美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月，美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。7月，美西半球事务助理国务卿凯利访问乌。2011年3月，美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌，举行美乌首次防务战略对话。2012年，阿斯托里副总统兼国会主席访美。2014年5月，穆希卡总统访美并同奥巴马总统举行会谈。2014年7月，乌宣布接收6名美关塔那摩嫌犯。2015年3月，巴斯克斯执政以来，乌美关系总体稳定发展。2017年1月特朗普上台后，乌方对美贸易保护主义倾向表示担忧。

　　【同欧盟的关系】重视保持同欧盟的传统关系，但反对欧盟农业保护主义政策，希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2010年至2014年，穆希卡总统先后访问西班牙、瑞典、德国、比利时、芬兰、梵蒂冈和布鲁塞尔欧盟总部。乌同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2015年10月，巴斯克斯总统访问法国。2017年2月，巴斯克斯总统访问德国、芬兰和俄罗斯。