马达加斯加

　　【国 名】 马达加斯加共和国（The Republic of Madagascar，La République de Madagascar）。

　　【面 积】 590750平方公里 （包括周围岛屿）。

　　【人 口】 约2420万（2015年）。马达加斯加人占总人口的98%以上，由18个民族组成，其中较大的有：伊麦利那（占总人口的26.1%）、贝希米扎拉卡（14.1%）、贝希略（12%）、希米赫特（7.2%）、萨卡拉瓦（5.8%）、安坦德罗（5.3%）和安泰萨卡（5%）等。各民族语言、文化、风俗习惯大体相同。在马定居的尚有少数科摩罗人、印度人、巴基斯坦人和法国人，另有华侨和华裔约5万人。民族语言为马达加斯加语（属马来－波利尼西亚语系），官方通用法语。居民中信奉传统宗教的占52%，信奉基督教（天主教和新教）的占41%，信奉伊斯兰教的占7%。

　　【首 都】 塔那那利佛（Antananarivo），人口约190万，年平均气温18°C。

　　【重要节日】 独立日：6月26日。

　　【简 况】 位于非洲大陆以东、印度洋西部，是非洲第一大、世界第四大岛。隔莫桑比克海峡与非洲大陆相望。海岸线长约5000公里。东南沿海属热带雨林气候，终年湿热，年平均气温24°C；中部为热带高原气候，温和凉爽，年平均气温18.3°C；西部为热带草原气候，干旱少雨，年平均气温26.6°C。

　　16世纪末伊麦利那人在中部建立了伊麦利那王国。1794年伊麦利那王国发展为中央集权的封建国家，并于19世纪初统一全岛，建立马达加斯加王国。1896年沦为法国殖民地，1958年10月14日成为“法兰西共同体”内的自治共和国。1960年6月26日宣布独立，成立马尔加什共和国，亦称第一共和国。1975年12月21日，改国名为马达加斯加民主共和国，亦称第二共和国，迪迪埃·拉齐拉卡（Didier Ratsiraka）就任总统。1990年实行多党制。1992年8月19日，马举行全民公投，通过“第三共和国宪法”，改国名为马达加斯加共和国。1993年2月，在马首次多党选举中，阿尔贝·扎菲（Albert Zafy）战胜拉齐拉卡，当选第三共和国总统。1997年2月，拉齐拉卡在总统选举中获胜，重掌政权。2001年12月16日，马举行总统选举。拉齐拉卡与主要反对派候选人、塔那那利佛市市长马克·拉瓦卢马纳纳（Marc Ravalomanana）围绕选举结果展开激烈争斗，马陷入长达半年的政局动荡。2002年4月，马最高宪法法院宣布拉瓦卢马纳纳当选马总统。5月6日，拉瓦卢马纳纳宣誓就职。2006年12月3日，拉瓦卢马纳纳以绝对优势胜选连任，并于2007年1月19日宣誓就职。此后，拉瓦卢马纳纳创建的“我爱马达加斯加党”相继赢得众议院选举、市镇选举和参议院选举。

　　【政 治】 2009年1月下旬，马朝野矛盾激化，首都等地发生严重骚乱和流血冲突。3月17日，拉瓦卢马纳纳总统在部分哗变军队压力下被迫交权并流亡国外，反对派领导人、原首都市长拉乔利纳宣布自任总统。非盟、南共体中止马成员国资格，美国、法国、欧盟等谴责拉乔利纳违宪夺权。经南共体多轮斡旋，2011年9月，马主要政治派别签署南共体解决马危机路线图及其实施框架。新过渡政府、过渡期国会、过渡期最高理事会和过渡期国家独立选举委员会先后宣告成立。2013年10月25日，马举行首轮总统选举。12月20日，举行第二轮总统选举和议会选举。拉乔利纳支持的候选人埃里·拉乔纳里曼皮亚尼纳（Hery Rajaonarimampianina）以53.49%的得票率击败拉瓦卢马纳纳支持的候选人罗班松，当选马第四共和国首任总统。2014年1月25日，埃里宣誓就职。4月，埃里任命库卢担任总理，并组建政府。2015年1月，埃里改组政府，任命空军准将拉维卢纳里武为总理。由于埃里未依据宪法按时组建参议院和最高司法法院等国家机构，5月，马国民议会以违宪和失职为由通过对埃里的罢免议案，但马高等宪法法院最终以证据不足否决该议案。7月和12月，埃里领导的“马达加斯加新生力量党”先后赢得市镇选举和参议院选举。2016年4月，埃里任命原内政和分权部长苏卢南德拉萨纳·奥利维耶·马哈法利（Solonandrasana Olivier Mahafaly）为新总理并再次改组政府。

　　【宪 法】 1992年8月19日通过“第三共和国宪法”，经1995年9月、1998年3月和2007年4月三次修订。宪法赋予总统直接任命总理、解散议会的权力，任期5年，可连任两届，由直接选举产生；国民议会和参议院均需三分之二的多数方可中止总统权力；地方政权实行自治。2007年修宪取消了自治省，设立拥有行政和财政自治权的地区和乡镇。2010年11月马过渡政权推动全民公投通过新宪法，宣布正式成立第四共和国。新宪法主要内容包括将总统任职年龄由40岁降为35岁，并将总统最高连续任职期限由三届改为两届。

　　【议 会】 马实行两院制，由国民议会（L’Assemblée Nationale）和参议院（Le Sénat）组成。国民议会现有151个席位，议员任期5年，通过普选产生。2014年5月，前过渡政府旅游部长、“火炬领袖社”议员让·马克斯·拉库图马蒙吉（Jean Max Rakotomamonjy）当选马国民议会议长。参议院议员任期5年。三分之二的参议员由地方选举产生，其余三分之一由总统任命产生。2015年12月，马举行参议院选举。2016年2月，前高等宪法法院院长奥诺雷·拉库图马纳纳（Honoré Rakotomanana）当选参议长。

　　【政 府】 政府是国家最高行政机构。本届政府于2016年4月组成，除总理马哈法利外，还有32名内阁成员，主要有：总统府总统项目、领土整治和装备部长纳尔松·拉菲迪马纳纳（Narson Rafidimanana）、总统府农业和畜牧业部长里武·拉库图沃（Rivo Rakotovao）、总统府矿业和石油部长英·瓦·扎菲拉希（Ying Vah Zafilahy ）、国防部长贝尼·格扎维埃·拉苏卢富尼里纳（Béni Xavier Rasolofonirina ）中将、外交部长贝亚特丽斯·阿塔拉（Béatrice Atallah）等。

　　【司法机构】 设最高法院、最高司法法院、高等宪法法院。最高法院包括终审法院、国务委员会和审计法院。首席院长和总检察长是最高法院首长。现任首席院长夏尔·拉贝图库塔尼（Charles Rabétokotany），总检察长埃德松·贝尔特利埃· 拉维隆萨拉玛（Edson Berthelier Ravelontsalama）。最高司法法院由最高法院首席院长、2名终审法庭庭长、2名上诉法院院长、2名国民议会议员、2名参议员组成，目前尚未组建。高等宪法法院由9名成员组成，任期7年，不得连任。其中3名成员由总统任命，2名由国民议会任命，2名由参议院任命，2名由最高司法委员会选举产生。院长由总统任命。

　　【政 党】 实行多党制，政党众多。目前影响力较大的政治派别主要包括：

　　（1）马达加斯加新生力量党（HVM）：执政党。2013年大选前由埃里组建。2015年先后赢得市镇选举和参议院选举。

　　（2）支持拉乔利纳总统联盟（MAPAR）：由支持前总统拉乔利纳的“马达加斯加青年准备着”（TGV）、“争取变革民主共和人士联盟”（UDR-C）等政党和政党联盟组成。

　　（3）“我爱马达加斯加党”（TIM）：前执政党。前身为拉瓦卢马纳纳创建的“我爱马达加斯加协会”，在拉竞选总统活动中发挥了重要作用。拉就任总统后于2002年7月将其转变为政党。在拉流亡南非后发生两次分裂。

　　【重要人物】 埃里·马夏尔·拉乔纳里曼皮亚尼纳：1958年11月出生。获马达加斯加大学经济学硕士学位、加拿大魁北克大学会计学博士学位。长期从事财会经济类教学工作，曾开办会计师事务所。2009年起担任拉乔利纳过渡政府财政和预算部长，并兼任马达加斯加航空公司董事会主席、马会计师最高理事会副主席。2013年10月参加总统选举，以53.49%得票率在12月第二轮选举中胜出，当选第四共和国首任总统。2014年1月25日宣誓就职。

　　苏卢南德拉萨纳·奥利维耶·马哈法利：1964年出生。先后就读于马达加斯加图里亚大学和国家行政学院。曾担任中学教师，2004年至2014年先后任博埃尼大区秘书长、区长、内政部司长。2014年至2016年任内政和分权部长。2016年4月被埃里总统任命为政府总理。

　　【经 济】 属最不发达国家之一。经济以农业为主，严重依赖外援，工业基础薄弱。拉瓦卢马纳纳执政后提出“快速、持续”发展口号，出台国家10年减贫战略文件，确定中长期社会经济发展目标，推出“马达加斯加行动计划”，鼓励私营部门发展，改善投资环境，吸引外资，经济实现持续增长。2003至2006年，年均经济增长率6.2%。2009年政治危机发生后，马遭遇国际社会停援减援制裁，外国投资锐减，经济每况愈下，农产品加工、纺织品加工、旅游业等支柱产业和基础设施建设遭遇重创。2014年埃里上台后，积极争取国际社会恢复对马援助，制定2年期国家发展紧急计划和2015-2019国家发展规划，致力于改善投资环境，吸引外资，创造就业。2016年主要经济数字预计如下（源自《伦敦经济季评》）：

　　国内生产总值：99.16亿美元

　　人均国内生产总值：410美元

　　经济增长率：2.4%

　　货币名称：阿里亚里

　　汇率：1美元＝3160阿里亚里

　　通货膨胀率：6.9%

　　【资 源】 矿藏丰富，主要矿产资源有石墨、铬铁、铝矾土、石英、云母、金、银、铜、镍、锰、铅、锌、煤等，其中石墨储量居非洲首位。此外还有较丰富的宝石、半宝石资源以及大理石、花岗岩和动植物化石。河流湍急，水力发电潜力大。森林面积123279平方公里，约占国土面积的21%，珍稀动植物种类繁多，一些动植物为马独有。

　　【工 业】 马工业基础十分薄弱，2015年工业产值占国内生产总值的18.1%。有大小企业约25.8万家，一半以上设在塔那那利佛。主要有炼油、发电、纺织和服装加工、农产品加工、饮料、烟草、造纸、制革、建材等。1989年设立免税区。

　　【农 业】 农业人口占总人口80%以上，出口收入的70%来自农业。2015年农业产值占国内生产总值的24.1%。全国可耕地880万公顷，已耕地280万公顷。土地肥沃，气候适合各种热带、温带粮食和经济作物生长。耕地三分之二以上种植水稻，其他粮食作物有木薯、甘薯、玉米等，粮食不能自给。主要经济作物有甘蔗、香草、丁香、胡椒、咖啡、可可、棉花、花生、棕榈等。其中香草生产和出口量居世界首位，约占世界市场总量的三分之二。全国牧场面积340484平方公里，占国土面积的58%。沿海以及河流、湖泊盛产各类鱼虾、海参、螃蟹等。

　　【旅游业】 旅游资源丰富，但服务设施不足。上世纪90年代以来，马将旅游业列为重点发展行业，鼓励外商投资旅游业。1990年建立一所旅游学校培养专门人才。1991年成立国家旅游开发委员会。1994年实行国内和地区航运自由化，允许留尼汪、毛里求斯和南非的航空公司进入马航运市场。1997年改革签证制度，允许游客申请落地签证，同时取消旅馆对外国游客高收费的作法。马有717家宾馆，其中星级宾馆111家（床位3040个）。游客主要来自法国（50%以上）、留尼汪、美国、英国、瑞士、德国和意大利等。主要旅游点是努西贝岛、圣玛丽岛。马政治危机爆发后，旅游业遭受沉重打击，游客人数急剧减少，全国70%以上酒店停业。2015年访马游客共约25.4万人次。

　　【交通运输】 水陆交通不发达。铁路为单轨铁路，总长836公里。公路总里程3.8万公里。拥有7个海港和10个河港，海运集中在东部港口塔马塔夫，年吞吐量约400万吨。拥有2个国际机场。马达加斯加航空公司为国有航空公司，有定期航班飞往欧洲、亚洲、非洲和西南印度洋诸岛国。

　　【财政金融】 政府财政连年赤字。金融业欠发达，全国三分之一以上金融业务由马达加斯加中央银行经营，另有5家商业银行及一些办理储蓄和贷款业务的机构。预计2016年外债总额38亿美元，外汇储备10.3亿美元。

　　【对外贸易】 1987年开始实行贸易进出口自由化政策，鼓励出口多样化，出口额有所增加。主要进口石油、车辆、机械设备、药品、日用消费品及食品等。主要出口咖啡、虾、铬矿石、香草、丁香、棉纺织品等。主要贸易伙伴是法国、美国、中国、欧盟、南非、南共体、东南亚部分国家和印度洋诸岛国等。2016年进出口总额预计为50.77亿美元。

　　【外国资本】电信、矿产和石油开发是近年外资注入的重点领域。马爆发政治危机后，外国投资锐减。

　　【外国援助】 经济发展严重依赖外援。主要援助方有法国、美国、国际货币基金组织、日本、德国、挪威等。2009年马政治危机发生后，国际社会对马采取减援、停援措施，美国取消马“非洲增长与机遇法案”受益国地位，欧盟暂停向马提供发展援助。自2011年底以来，随着马过渡期进程逐步推进，特别是2013年马顺利举行总统选举，联合国、世界银行、法国、美国、欧盟等主要合作方恢复对马援助，美国恢复马“非洲增长与机遇法案”受益国地位。

　　【人民生活】 据《2015年世界人类发展报告》统计，马人类发展指数在188个国家和地区中列第154位。公职部门的职工享受国家的劳保、医疗、住房、子女补贴，其他部门职工由雇主支付社会和医疗保险。65%的居民能得到基本卫生保障，39.6%的居民家庭可获得饮用水，16%的家庭或14%的人口可使用电，2.54%的人口拥有电话。2011年，女性人均预期寿命66岁，男性为62岁。14岁以下少儿占总人口的43.1%，65岁以上老人占总人口的3%。人口自然增长率为2.95%，人口死亡率为0.76%。目前马全国有16名教授级医师，282名专科医师，1580名普通医师，3239名助理医师。全国有105家医院，其中18家在首都；2681家公立和私立医疗中心，其中529家在首都。医生与人口比例为1:10000，病床位1:2000。

　　【军 事】 独立后组建人民军。总统为军队最高统帅。国防部为军事行政机构。全国设6个军区。实行义务兵役制，服役期约18个月。

　　正规军总兵力2.16万人。其中陆军1.25万人，装备有坦克12辆、装甲车100 辆以及各种火炮102门；海军500人，其中包括1个海军陆战连，装备有1艘巡逻艇和1艘两栖舰艇；空军500人，装备有各种飞机40余架，其中作战飞机12架、直升机6架；宪兵8100人。

　　【教 育】 实行五年义务教育。城市地区使用法语教学，农村地区大部分中小学使用马语教学。自1978年起，正式教育分为：五年基础（小学）教育、四年普通初中教育、三年高中教育和高等教育。马有小学18977所，其中公立小学14637所，私立小学4340所；初中学校1596所，其中公立801所，私立795所；高中学校336所，其中公立108所，私立228所。马有6所综合大学，共有28900名大学生，教师900余名，其中塔那那利佛大学规模最大，有学生18500名，教师618名。

　　【新闻出版】 主要报纸有：《马达加斯加午报》（日报，法文，发行量3.5万份）、《快报》（日报，法文）等。

　　全国通讯社为国家通讯社。马国家广播电台建于1931年4月，有两套节目，第一套节目用马达加斯加语，第二套节目用法语和英语，每天均播出24小时。

　　全国共有13家电视台。马达加斯加国家电视台建于1967年，用马语、法语每天播出约9小时（周末15小时）。

　　【对外关系】 拉乔利纳2009年3月违宪上台后，南共体、非盟、法语国家组织均向其强力施压，先后中止马成员国资格，要求马尽快恢复宪政秩序。美国、欧盟等谴责拉乔利纳违宪夺权，对马采取减援、停援措施。非盟于2009年4月成立马问题国际接触小组主导解决马政治危机。2010年3月17日，非盟宣布对拉乔利纳及其108名主要支持者实施制裁，内容包括旅行限制、冻结海外银行账户和外交孤立等。拉乔利纳上台后因南非接受拉瓦卢马纳纳流亡而同南非交恶。拉曾于2009年5月访问利比亚和塞内加尔，多方寻求外交承认，并曾谋求参加不结盟首脑会议和在联大发言，但遭南共体国家强烈抵制。2011年9月以来，马主要政治派别签署南共体解决马危机路线图及其实施框架，有关过渡期机构相继成立，国际社会对马外交压力有所缓和。2013年以来，国际社会强力推进马选举进程，为大选提供资金和技术支持，非盟、南共体、欧盟、法语国家组织、印度洋委员会等国际和地区组织2013年派出观察员监督两轮大选。马顺利举行大选后，国际社会普通认可选举结果，非盟、南共体恢复马成员国资格，美国、欧盟全面取消对马制裁。2014年埃里总统就职后，频繁出访欧美，寻求政治和经济支持。2016年，马先后举办东南非共同市场峰会和法语国家组织峰会。

　　【同法国的关系】 法国是马前宗主国，两国有着传统关系。法是马最大贸易国、双边援助国和直接投资国。马65%的直接投资来自法国，法在马拥有500多家企业。法在马侨民约2.6万人，在马文化、教育、卫生等领域具有较大影响。法在马设有文化中心，每年向马提供数量可观的赴法学习、进修或培训奖学金。法国际台在马设有调频转播台。2005年7月，法总统希拉克访马，两国签署航空协定和总额为310万欧元的援助协议。2006年1月，马参议长拉库图马哈鲁访法。5月马总理西拉访法，法参议长蓬斯莱，负责合作、法语国家和发展的部长级代表吉拉尔丹访马，双方签署合作伙伴关系框架文件，规定在2006－2010年期间，向马提供总值2.49-2.78亿欧元的项目援助。2007年2月，拉瓦卢马纳纳出席在法举行的第24届法非首脑会议。2008年6月，拉瓦卢马纳纳短暂访法，与萨科奇总统举行会晤。2011年12月，拉乔利纳首次以国家元首身份访法，与萨科奇总统举行会晤，法方承诺向马提供1000万欧元发展援助。2012年11月，法国发展署同马签署《支持马卫生领域发展计划》，向马提供700万欧元援助。2013年，法国通过欧盟向马大选提供资金援助。2014年1月，埃里当选总统后，法国总统奥朗德当天即致电祝贺，并派法语国家事务部长级代表出席其就职仪式。3月，埃里总统访问法国。2015年9月，拉维卢纳里武总理访问法国。2016年11月，法国总统奥朗德出席在塔那那利佛举行的第16届法语国家组织峰会。

　　【同美国的关系】 马美1960年6月建交。2000年，美国将马列入“非洲增长与机遇法案”首批受益国，马向美出口总额由1999年的0.8亿美元增至2001年的2.5亿美元。2002年6月26日，美总统布什致函拉瓦卢马纳纳，率先承认马新政权。2004年3月，马美签署旨在开放民事航空领域的双边协定。2004年5月，美将马列为第一批有资格从美 “千年挑战账户”申请资金援助的国家。2005年2月和4月，拉瓦卢马纳纳两度访美，获1.1亿美元援助。2006年1月，美副国务卿埃里克访马。2月拉瓦卢马纳纳赴美休假。美从1993年起向马派遣和平队员，目前在马共有100名和平队员，主要从事基层卫生、教育和环境保护工作。2008年美通过国际开发署和“千年挑战帐户”向马提供1680万欧元援助，用于农村发展和环境保护。6月，拉瓦卢马纳纳赴美进行工作访问。8月，美国际开发署向马提供5700万美元，主要用于母婴健康项目。马政治危机发生后，美国于2009年底取消马“非洲增长与机遇法案”受益国地位。美始终未承认拉乔利纳过渡政权。埃里当选总统后，美国第一时间予以承认，并全面解除对马制裁。2014年4月，埃里总统访问美国，8月赴美出席美非峰会。2014年6月，美国宣布恢复马“非洲增长与机遇法案”受益国待遇。2015年7月，美国决定将马“非洲增长与机遇法案”受益国待遇延长10年。9月，美国在马设立集文化、信息、教育等功能为一体的“马达加斯加美国中心”。

　　【同邻近印度洋岛国的关系】 马系印度洋委员会成员国，积极参与地区事务，推动成员国间经济合作。马向周围岛国供应农产品和海产品，贸易有出超。2004年4月，毛里求斯总理贝朗热访马。双方签署双边合作总体构架协定、促进和互相保护投资协定及旅游技术合作协定等三个原则文件，并签定糖业管理合作协议。2005年1月，拉瓦卢马纳纳赴毛里求斯出席小岛屿发展中国家可持续发展会议。7月，印度洋委员会第三届国家元首和政府首脑会议在塔那那利佛举行。11月，拉瓦卢马纳纳访问毛里求斯。2006年3月，印度洋委员会第22届部长理事会在马举行。马政治危机发生后，印度洋委员会参与非盟马问题国际接触小组的调解工作。2011年2月，科摩罗总统桑比访马。5月，拉乔利纳应邀出席科新总统伊基利卢的就职典礼。2012年3月，科摩罗外长巴克里访马。2014年1月，科摩罗、塞舌尔和毛里求斯总统出席埃里总统就职仪式。4月，马接替科摩罗担任印度洋委员会轮值主席国。2015年3月，印度洋委员会粮食安全出资方会议在马举行。4月，拉维卢纳里武总理访问毛里求斯。5月，印度洋委员会第30届部长理事会会议在马举行。10月，埃里总统与科摩罗总统伊基利卢在纽约出席联合国大会期间举行会谈。2016年3月，科摩罗总统伊基利卢访马。同月，埃里总统访问毛里求斯。

　　（根据外交部网站资料整理）